當教育遇上PPP：龍元建設與教育的不解之緣

2018年8月20日，龍元建設集團中標教育類PPP項目——“西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現代工業(yè)組團渭北中學PPP項目”，該項目投資額51,098.1萬元，采用PPP模式運作，合作期為12年。這是龍元建設中標的第13個教育PPP項目。然而，龍元建設與國家教育事業(yè)的緣分早在PPP項目之前就已經開始了，最早甚至可以追溯到上世紀80年代。

創(chuàng)業(yè)近40年，難舍的教育情懷

龍元建設始創(chuàng)于1980年，其前身為浙江象山二建集團股份有限公司，1984年進入上海建筑市場，1993年集團總部遷址上海，2004年登陸上交所。2017年集團全年承接業(yè)務近500億元，連續(xù)26年名列全國進滬施工企業(yè)綜合實力排名前三（其中連續(xù)17年第一），連續(xù)9年蟬聯中國民營企業(yè)500強。

作為一家本著“服務社會”為企業(yè)宗旨的上市公司，自成立以來，龍元建設始終立足于自身的業(yè)務踐行企業(yè)社會責任。80年代中期，龍元建設率先提出“質量興業(yè)”口號，視質量為企業(yè)生存發(fā)展、承擔社會責任的根本，堅定不移抓好質量管理。截止目前，龍元建設累計服務了近百所高校，累計承建各類文化教育類工程項目近300項，其中獲得省級以上優(yōu)質工程50余項。僅上海一地，就隨處可見龍元的身影，這其中不僅包括復旦大學學術交流中心、同濟大學商學院、上海交通大學包兆龍圖書館、上海華東師范大學逸夫樓、上海外貿學院等諸多高校，還包括當年的上海市十大精神文明重點工程——福州路上海書城大廈，以及已經剛剛摘得2017年度白玉蘭獎的上海實驗學校附屬東灘學校等。

與此同時，龍元建設一直以來都是中國慈善事業(yè)堅定的實踐者，累計在公益慈善、扶貧攻堅方面的綜合投入已超過1億元。從90年代初捐助龍元集團董事長賴振元先生曾就讀的賴岙希望小學開始，龍元建設教育公益之路一直未曾停歇。

2005年，龍元建設啟動了“每年無償資助100名貧困大學生”計劃，每年都會從復旦大學、同濟大學、華東師范大學等諸多高校挑選出優(yōu)秀學生予以無償資助。在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，復旦大學的100名學生代表中就有龍元建設集團資助的學生。

2007年，龍元建設集團為象山縣建立慈善基金，以600萬元的存款利息用于助困、救災和助學，目前由象山慈善基金會負責管理。

2009年，龍元建設資助30萬，與《文匯報》共同資助位于浙江省龍泉市的文匯龍元希望小學，并將教學樓命名為“龍元樓”。

浙江省龍泉市文匯龍元希望小學教學樓“龍元樓”

2011年起，龍元建設與浙江寧波廣播電視大學共同打造“龍元建筑班”，來自寧波地區(qū)貧困家庭的一批又一批學子們現如今早已學成畢業(yè)，服務于龍元建設全國各地的項目部。

因為專業(yè)和教育公益活動，龍元建設成為同濟大學的助學實踐基地、上海市工程技術大學和浙江省建筑職業(yè)教育學校的“產學研”基地。除此之外，全國各地分公司也在持續(xù)進行著溫暖的愛心公益行動。持續(xù)資助貴州遵義余慶貧困生的廣東分公司張國慶團隊，資助渭南當地學校的陜西分公司周全茂團隊，創(chuàng)辦免費國學講堂傳遞經典力量的寧波分公司員工，向井岡山鵝嶺小學捐助30萬用于圖書館建設的集團子公司上房設計院……這些都是龍元集團為中國教育事業(yè)所付出的綿薄之力，然而龍元集團與教育事業(yè)的情分還不止于此。

當教育遇上PPP，龍元建設已悄然前行

2014年9月，國務院發(fā)布《關于加強地方政府債務管理的意見》（國發(fā)［2014）43號），提出“推廣使用政府與社會資本合作模式，政府通過特許經營權、合理定價、政府補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定的收益?！边@意味著，國家開始大力推動PPP模式。

PPP模式，全稱Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作模式，是指政府和社會投資者為建設基礎設施及提供公共服務而建立的一種長期合作關系，它的一大好處就是可以利用市場機制合理分配風險，提高公共產品和服務的數量、質量、效率，幫助政府平滑財政支出，有效緩解政府財政壓力。

在國家政策的支持和推動下，很多政府乘上PPP快船，啟動大量PPP項目。PPP模式在其他基礎設施和公共服務領域的成功運用，也在一定程度上推動了PPP模式在教育行業(yè)的運用和發(fā)展。根據明樹數據的統(tǒng)計，截至2018年8月底，全國教育行業(yè)落地PPP項目共計371個，投資金額達1908.72億，規(guī)模占比1.64%，個數占比4.64%?？梢钥闯?，當前，教育行業(yè)投資項目仍主要采用政府直接投資的傳統(tǒng)模式，PPP模式在教育行業(yè)的應用還有很大的提升空間。

PPP模式的興起，也給傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)帶來很多機遇和挑戰(zhàn)。一方面，PPP模式給建筑施工企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺，擁有了更多投資項目的企業(yè)可以在城市基礎設施建設更廣的維度大展拳腳。投資人的角色為企業(yè)拓展了更多的獲利空間。另一方面，由于PPP項目投資額大、項目持續(xù)周期長，在當前政府法律制度和管理機制不健全的前提下，與政府經營管理理念的分歧、企業(yè)決策的失誤等都有可能導致項目經營不善，從而影響資金回報。此外，對于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)本身的戰(zhàn)略層面的調整、整體的資金運作能力、后期項目的運營能力更是提出了更高的要求。

就在同行企業(yè)對PPP模式搖擺不定的同時，2014年12月8日（財政部PPP中心成立后的第6天），龍元集團全面布局PPP業(yè)務的全資子公司——龍元明城投資管理（上海）有限公司正式宣告成立；當很多地方政府對“PPP+教育”持觀望態(tài)度的時候，龍元建設首個教育PPP項目已悄然上馬。

龍元教育PPP之路，有情懷有擔當有溫度

2015年10月19日，龍元建設集團中標了第一個教育PPP項目——日照市莒縣人民政府基礎設施建設項目。該項目總投資達16億元，共包括項目文心中學公寓樓、學校運動場提升工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)園、天網工程及青峰嶺水庫生態(tài)濕地工程共6個項目。其中，文心高中公寓樓項目已于2017年8月31日完成竣工驗收并投入使用，隨后2017年11月完成了44所中小學運動場提升工程并通過驗收。隨著項目建立并投入使用，當地辦學條件得到顯著改善，不僅滿足了師生室外運動、承辦各類體育活動的需要，還解決了學生宿舍短缺的問題，為下一步擴招打下了堅實的基礎。

日照市莒縣人民政府基礎設施建設項目-文心高中公寓樓

同樣，2016年，遠在大西北的陜西省渭南市臨渭區(qū)，六所新建的學校也通過采用PPP模式先后落地。其中，渭南市瑞泉中學是陜西省重點高中項目，也是財政部PPP示范項目。該項目共包含13個單體建筑與一個人防地下車庫，總建筑面積為12萬6千平方米左右，估算總投資達8.95億元。目前，瑞泉中學和西安路小學項目提前投入使用的部分單體精裝修和設施設備安裝與調試已完成，這個開學季將正式與廣大新老師生見面。

同年5月，另一個財政部PPP示范項目——陜西省商洛市商州區(qū)高級中學PPP項目舉行了隆重的開工儀式。整個項目從開始洽談到落地用了不到半年的實踐。項目占地面積25萬平方米，新建建筑面積11.425平方米，原校區(qū)需改造面積2.6萬平方米。整體建筑按照“省級示范性高中”標準建設，總投資約5.28億元。建成后，商州區(qū)高級中學將達到120個標準班、6000名學生、480名教職員工的辦學規(guī)模。

2018年8月31日，另一個教育類PPP項目：贛州章貢陽明中學、章江路文體中心及停車場PPP項目中子項目——陽明中學新建項目初中部，基本完成教學區(qū)工程建設并交付使用。

自成立以來，龍元明城一方面通過已中標PPP項目，積累教育類項目的建設運營經驗；另一方面，高度重視教育各領域運營資源的拓展和開發(fā)，并專門成立了對接優(yōu)質教育運營資源的運營管理部。截止目前，龍元明城先后與海亮教育、天坤國際等教育集團簽署戰(zhàn)略合作協議，共同對接教育類PPP項目，資源共享、優(yōu)勢互補。

正是由于龍元建設在教育類PPP項目規(guī)范運營上的未雨綢繆，即使是在92號文（*2017年11月，財政部印發(fā)92號文——《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》，被稱為史上最嚴的PPP規(guī)范文件的出臺，標志著PPP的規(guī)范風暴終于來臨）出臺后，龍元建設立足先發(fā)優(yōu)勢、堅持合規(guī)底線，依然保持了平穩(wěn)增長。2017年11月至今，龍元建設先后中標了浙江玉環(huán)中等職業(yè)學校遷建工程、信豐文教園、渭北中學等五個教育類PPP項目，中標金額達到55.13億。這份成績的取得，源自龍元建設長久以來的教育情懷，更來自于專業(yè)務實的合規(guī)精神。

從莒縣開始，迄今為止，龍元建設已經累計中標13個教育類PPP項目，需新建學校共33所，改建學校操場50多個。教育類PPP項目在龍元建設PPP項目中占比高達20%。項目分布在陜西、山東、江西、云南、浙江、河北6個省份。除近期新中標的3個項目，其他項目均已順利開工，開工率達76%，部分項目已陸續(xù)建設完工并投入交付使用。

擁抱PPP，續(xù)寫新的教育情緣

由于教育行業(yè)的特殊屬性，我國教育行業(yè)引入PPP模式較晚，仍處于起步階段。據全國PPP綜合信息平臺入庫項目顯示，現有教育PPP項目仍以學校建設及配套設施改造等輔助性活動為主，其中新建占比達88.74%，缺乏教育內容服務等軟性服務合作。一直以來，關于教育PPP到底要不要做，到底該如何做的行業(yè)聲音褒貶不一，龍元建設也在一系列教育PPP落地項目中不斷探索與實踐。

不可否認的是，教育項目引入PPP模式首先可以緩解地方政府的財政壓力。當前我國正經歷快速的城鎮(zhèn)化進程，有限的公共財政導致基礎教育資源供給嚴重不足，尤其在經濟比較落后的貧困地區(qū)。贛州章貢區(qū)PPP項目就是這樣一個例子。作為市府所在區(qū)，章貢區(qū)人口密集、生源密集，現有的辦學規(guī)模已經無法滿足日益增長的教學要求。按照傳統(tǒng)模式，政府在項目建設時相對集中支付建設資金，并且還要負責學校的運營管理工作，財政壓力較大。此時，適時地引入PPP模式，可以有效緩解中短期財政支出壓力。政府可以利用節(jié)省下來的資金參與其他教育項目，更好的發(fā)展當地的教育事業(yè)。

此外，充分調動社會資源、提高公共服務效率及質量是PPP模式的第二大優(yōu)勢。當前，隨著居民生活水平的提高，對于高質量、多樣化、個性化的教育需求也日益增大，政府在這方面的供給依然十分有限。教學質量高的學校存在超規(guī)模辦學狀況，教學質量低的學校又面臨生源不足。PPP模式的導入，未來不僅僅將改變教育資源硬件投入不足的現狀，還將有助于教育軟實力的提升。社會資本通過引入優(yōu)質教育管理團隊，擴大優(yōu)質教育資源總量，進一步提升教育質量，滿足多元化的教育需求。

因此，教育類PPP項目，它不是功績、不是作品，而是可以成為推動教育發(fā)展和社會發(fā)展的重中之重。它將有助于幫助政府優(yōu)化教育資源配置，引導教育事業(yè)的良性發(fā)展，推動基礎教育與社會經濟、城市發(fā)展相適應，對構建和諧社會具有十分重要意義。

教育是立國之本，是強國之基。如同教育需要長期的深耕細作，可以預見，教育PPP前行之路依然漫長且坎坷。但肩負使命的龍元集團，一定會迎難而上，用強大的社會責任感，努力把自己錘煉成具有豐富教育類PPP項目投資、建設、運營經驗的頂尖專家。未來，龍元集團將通過一個又一個教育類PPP項目，和國家教育事業(yè)共同續(xù)寫新的情緣。